Фінансування енергоефективних заходів

За рахунок коштів власників (співвласників)
За договором з іншою стороною
З державного та місцевого бюджетів
Через фінансові/комерційні структури
Через місцеві індивідуальні ініціативи

Внаслідок проведеної на початку 90-х років минулого століття в Україні приватизації державного житлового фонду багатоквартирний будинок фактично перестав існувати як самостійний цілісний об'єкт права власності. Окремими самостійними об‘єктами права власності стали квартири, а спільне майно в будинку (дахи, підвали, ліфти тощо) стали спільною власністю власників квартир. Такий стан спостерігається сьогодні практично в усіх багатоквартирних будинках в Україні. Власники квартир є співвласниками приміщень загального користування, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою багатоквартирного житлового будинку.

Фінансування інвестиційних потреб власниками житла та спільних інвестиційних потреб, і зокрема заходів з енергоефективності, співвласниками багатоквартирних будинків, може здійснюватися на таких засадах:

• у вигляді прямих інвестицій власників (співвласників)
• на умовах договору з іншою стороною
• на безповоротній основі з державного чи місцевого бюджету
• на умовах гранту.

Фінансування енергоефективних заходів за рахунок коштів власників (співвласників) багатоквартирного житлового будинку

Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» надав право громадянам України приватизувати квартири у будинках державного житлового фонду місцевих Рад народних депутатів та державних підприємств, організацій, установ. При цьому, відповідно до прийнятого 7 лютого 1991 року Закону УРСР «Про власність» закон виділив у складі державної власності загальнодержавну (республіканську) і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальну), передбачивши, що державний житловий фонд належить до комунальної власності.

На сьогодні більшість квартир в багатоквартирних будинках є приватизованими, проте поряд з такими квартирами є неприватизовані квартири, які залишаються в комунальній власності. Отже, в одному багатоквартирному будинку є як приватизовані квартири, які належать громадянам на праві приватної власності, так і неприватизовані квартири, які належать до власності територіальної громади. Водночас, громадяни та територіальна громада в особі створених нею органів місцевого самоврядування є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою. В умовах відсутності єдиного власника житлового фонду, функція управління належить його фактичним співвласникам. Внаслідок особливостей прийняття законів України щодо приватизації державного житлового фонду створилася ситуація, коли приватизоване житло і майнові права спільної власності власників квартир та нежитлових приміщень в багатоквартирних будинках, у яких:

не створені ОСББ – залишається в утриманні та управлінні житлово-експлуатаційних організацій комунальної форми власності;
створені ОСББ – знаходиться на утриманні та в управлінні співвласників.

З одного боку, власники квартир у багатоквартирних будинках є суб'єктами права приватної власності (право власності на квартиру), з іншого боку, суб'єктами права спільної власності (право спільної власності на допоміжні приміщення будинку, технічне обладнання, елементи зовнішнього благоустрою). Проте в обох випадках законодавство зобов'язує власників квартир у багатоквартирних будинках утримувати майно, яке належить їм на праві приватної власності та на праві спільної власності.

Фінансування капітального ремонту у будинку, в якому на створене ОСББ

Згідно з законодавством співвласники можуть і повинні самостійно фінансувати витрати на проведення капітального ремонту, у тому числі упровадження енергоефективних заходів у багатоквартирному будинку.

Можливий варіант фінансування капітального ремонту співвласниками багатоквартирного будинку може включати такі етапи:

1. Отримання згоди усіх співвласників щодо фінансування капітального ремонту. Така згода може оформлюватись у вигляді відповідного рішення, підписаного всіма співвласниками багатоквартирного будинку.

2. Визначення суми необхідного фінансування та розміру внесуку кожного співвласника.

3. Уповноваження одного зі співвласників представляти інтереси усіх співвласників багатоквартирного будинку в усіх організаціях, підприємствах, установах шляхом нотаріально завіреної довіреності.

4. Відкриття банківського рахунку для акумулювання коштів (за потреби), призначених для фінансування капітального ремонту.

5. Укладення договору з організацією, що буде здійснювати ремонтні роботи.

Фінансування капітального ремонту та заходів з енергозбереження у багатоквартирному будинку, в якому створене ОСББ

ОСББ створюється для забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Після набуття статусу юридичної особи ОСББ може:

1) прийняти на баланс увесь житловий комплекс;

2) за договором з попереднім власником залишити його балансоутримувачем усього житлового комплексу або його частини;

3) укласти договір з будь-якою юридичною особою, статут якої передбачає здійснення такої діяльності, про передачу їй на баланс усього житлового комплексу або його частини. 

Законодавством передбачається обов'язок ОСББ щодо створення ремонтного та резервного фондів для накопичення коштів на ремонт неподільного та загального майна і термінового усунення збитків, що виникли в результаті аварій чи непередбачених обставин (стаття 21 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку"). Кошти цих фондів акумулюються на рахунку ОСББ у банківських установах і використовуються виключно за цільовим призначенням. Перелік та розміри обов'язкових платежів на обслуговування і ремонт неподільного та загального майна, а також порядок їх сплати встановлюються відповідно до статуту об'єднання.

Не дивлячись на форму управління (управління здійснює ОСББ самостійно чи передає управління юридичній особі - управителю), співвласники будинку, в якому створено ОСББ, щобов'язані створювати ремонтні фонди для акумулювання коштів для фінансування ремонту.

Питання управління, а отже й утримання багатоквартирних будинків, в яких створено ОСББ, є більш зрозумілим. З одного боку, механізм управління такими будинками, а також шляхи фінансування капітального ремонту\, чітко визначені у законодавстві. Крім цього, законодавство чітко встановлює обов'язок співвласників будинку щодо створення ремонтного фонду та здійснення відрахувань до нього, а також відповідальність за невиконання такого обов'язку. З іншого боку, механізм прийняття ОСББ рішень щодо питань, пов'язаних з капітальним ремонтом, є простішим, ніж аналогічний механізм в багатоквартирних будинках, де не створені ОСББ.

м. Луцьк: приклад співпраці ОСББ і ЕСКО у фінансуванні енергоефективних заходів

Фінансування енергоефективних заходів за договором з іншою стороною

Законодавство України дозволяє здійснювати фінансування поточних та інвестиційних потреб багатоквартирного будинку (у т.ч. з енергозбереження) через укладання договорів із різними суб’єктами господарювання у житлово-комунальній сфері. Тобто, оплата послуг за такими договорами передбачає акумулювання коштів для проведення поточного та капітального ремонтів.

За способом оплати відповідних послуг такі договори можна класифікувати як:

• договори, оплата послуг за якими відбувається за тарифами на енергетичні та інші ресурси/або житлово-комунальні послуги;
• договори, оплата послуг за якими відбувається за рахунок коштів, які сплачуються додатково до вартості житлово-комунальних послуг.

До договорів першої групи належать:

• Договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення
• Договір про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій
• Договір з енергопостачання (договір постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу).

До договорів другої групи належать:

• Договір підряду (на капітальне будівництво, енергосервісного підряду)
• Договір з управління;
• Договір з енергопостачання (договір постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу);
• Договір лізингу;
• Кредитний договір.
• Інші.

Фінансування енергоефективних заходів з державного та місцевих бюджетів

Аналіз практики фінансування з державного бюджету заходів капітального характеру (у тому числі з енергозбереження) в житлових будинках свідчить про те, що окремі заходи фінансуються без чітких вимог щодо співфінансування їх з боку співвласників та проведення таких заходів в рамках першого після приватизації капітального ремонту будинку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2010 р. № 461 затверджено «Порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених для реалізації Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки та Загальнодержавної програми «Питна вода України» на 2006-2020 роки», який визначає механізм використання у 2010 році виділених коштів.

Як ОСББ можуть отримати кошти з місцевого бюджету

Фінансування енергоефективних заходів через фінансові/комерційні структури

ЕСКО, будівельні компанії

В Україні є незначна кількість енергосервісних компаній, найкрупнішими та найбільш відомими на території України є ЗАТ «УкрЕСКО» (м.Київ), «ЕСКО-Рівне» (м. Рівне), «ЕСКО-Північ» (м. Харків), ЕСКО «ЕкоСіс» (м. Запоріжжя), ЦЕК «ЕСКО-Центр» (м. Київ), «ЕСКО-Схід» (м. Запоріжжя), КП «Комунальна енергосервісна компанія м. Херсона», ЕСКО «ЕнергоІнжиніринг» (м.Дніпропетровськ), ТОВ «Енергоконсалт» - ЕСКО (м. Київ), ТОВ ЕСКО «Системотехніка» (м. Одеса).

На сьогодні ЗАТ «УкрЕСКО», ТОВ «ЦЕК «ЕСКО-Центр», ТОВ «Енергосервісна компанія «Луцькі комунальні системи»» є чи не єдиними енергосервісними українськими компаніями, які використовують механізм фінансування на основі енергоефективного підряду.

Реновація житлового будинку у м. Ніжин, Чернігівська обл.

Банки

ПроКредит Банк – кредит на ремонт
Кредити на:

• ремонт чи модернізацію квартири, будинку
• енергозберігаючі технології 

Банк «Львів»: кредитна програма «Енергозбереження»
Кредити на:

• заміну вікон, вхідних дверей та віконно-балконних конструкцій
• утеплення стін будинків, підлоги, горищ та дахів
• встановлення рекуператорів тепла
• реконструкцію та модернізацію теплових мереж та котелень
• встановлення індивідуальних систем опалення

Резиденти Львова та Львівської області мають можливість скористатись кредитною програмою «Енергозбереження» із частковим відшкодуванням відсотків за користування кредитними коштами. Головне управління економіки відшкодовує:
15 % на цілі: утеплення стін будинків, підлоги, горищ, та дахів; встановлення рекуператорів тепла; встановлення та заміна вікон, вхідних дверей та віконно-балконних конструкцій; встановлення та реконструкція електроопалення за енергоощадними технологіями; встановлення та реконструкція індивідуальних систем опалення;
20 % на цілі: використання альтернативних до газу джерел енергії.

Кредобанк: кредити на ремонт/реконструкцію нерухомості

Лізингові компанії, кредитні спілки

В Україні є досвід реалізації проектів з енергоефективності у житлових будинках із залученням до їх упровадження кредитних спілок – програма кредитування у Львові.

Хоча лізингові компанії потенційно можуть бути надавачами фінансування енергозберігаючих заходів у житлових будинках, на жаль, в України поки що такого досвіду немає.

Кредитна спілка "Фінансова гільдія" (м. Львів): пільгові кредити на енергозберігаючі технології

Кредити видаються на:

• заміну вікон, вхідних дверей та віконно-балконних конструкцій;
• утеплення стін будинків, підлоги, горищ, та дахів;
• встановлення рекуператорів тепла;
• реконструкцію та модернізацію теплових мереж та котелень;
• встановлення індивідуальних систем опалення.

Термін кредитування: до 12 міс. Переплата по кредиту: 16,99%.

Місцеві ініціативи

Програма енергозбереження для населення Львівщини на 2009–2012 рр.

Програма енергозбереження для населення Львівщини на 2009-2012 роки - це спеціалізована програма, орієнтована на підвищення ефективності та зменшення обсягів використання енергетичних ресурсів населенням. Мета Програми – реалізація комплексу заходів із термореновації будівель та альтернативного енергозабезпечення.

У рамках реалізації обласної Програми енергозбереження для бюджетної сфери і населення на 2006–2008 роки вперше в Україні розроблено ефективний механізм стимулювання впровадження енергозберігаючих заходів. Суть даного механізму полягає в тому, що обласний бюджет відшкодовує позичальникам, які отримали кредит на заходи з енергозбереження, 15% від відсоткової ставки.

З метою практичного запровадження даного механізму розроблено та затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації Порядок відшкодування відсотків за кредитами, залученими фізичними особами на впровадження енергозберігаючих заходів.

Відшкодування відсотків за кредитами здійснюється на впровадження таких енергозберігаючих заходів:

• утеплення стін будинків, підлоги, горищ та дахів
• встановлення рекуператорів тепла
• встановлення та заміну вікон, вхідних дверей та віконно-балконних конструкцій
• встановлення та реконструкцію електроопалення за енергозберігаючими технологіями
• встановлення та реконструкцію індивідуальних систем опалення, у тому числі альтернативних до природного газу.

Упродовж терміну дії попередньої Програми (2006–2008 роки) населенням отримано 5320 кредитів на загальну суму понад 44 млн. грн., компенсаційні виплати за якими становили 3 283 тис. грн. Протягом 2008 року спостерігалася чітка тенденція до збільшення кількості кредитів та їх вартості, що свідчить про збільшення рівня довіри населення до держави, а також про те, що населення все частіше схиляється до комплексного вирішення проблем енергозбереження.

Обласний бюджет компенсував позичальнику 15% від відсоткової ставки для звичайних енергозберігаючих заходів (утеплення стін, заміни вікон, дверей) та 20% – для заходів з впровадження використання альтернативних джерел енергії.

Кредити надавалися кредитно-фінансовими установами, які визначені операторами даної програми. Найактивнішими операторами впродовж 2006-2008 років були: Ощадбанк, Банк «Львів», Кредобанк, а також кредитні спілки «Анісія», «Вигода», «Самопоміч».

Програма відшкодування відсотків по кредитах для фізичних осіб на впровадження енергозберігаючих заходів на 2009-2011 рік, м. Луцьк

Програма затверджена 23 грудня 2011 р. на сесії Луцької міської ради.

Мета Програми - прискорити процес впровадження енергозберігаючих заходів серед населення, використовуючи при цьому кошти міського бюджету на часткове відшкодування відсоткових ставок із залученням у кредитно-фінансових установ, які, у свою чергу, розподілятимуть ці кошти на поточні рахунки позичальників.

Відповідно до затвердженої Програми відшкодування відсотків за кредитами здійснюватиметься на впровадження таких енергозберігаючих технологій, як встановлення та реконструкція систем опалення, проведення комплексу робіт з поліпшення теплозахисних властивостей будівель.

Відшкодування відсотків передбачається за кредитами, залученими на термін до 3-х років. Розмір відшкодування відсотків за надані кредитно-фінансовими установами кредити не повинен перевищувати 20 відсотків річних у національній валюті. Відшкодування відсотків здійснюється на підставі Договору про співробітництво між головним розпорядником коштів міського бюджету, передбачених на фінансування заходів з енергозбереження, та кредитно-фінансовою установою. Відшкодування відсотків здійснюється лише після позитивного висновку комісії із визначення об’єктів кредитування, яка затверджується розпорядженням міського голови, щодо можливості  впровадження того чи іншого енергозберігаючого  заходу.

Проект, який підпадає під Програму, повинен передбачати впровадження енергозберігаючого заходу в цілому по  житловому будинку.

Відповідно до обсягів залучення ресурсів на виконання цієї Програми, наступного року з міського бюджету необхідно буде виділити 100 тисяч грн, залучивши 500 тисяч грн небюджетних джерел фінансування. Загальний обсяг фінансування для реалізації цієї програми протягом наступних трьох років, за прогнозами луцької влади, становитиме 2 мільйони 280 тисяч гривень.

Дивись також:
Фінансування енергоефективних проектів за рахунок коштів Револьверного фонду, створеного на базі асоціації власників жилих будинків
Частка витрат колишнього власника на фінансування першого після приватизації ремонту будинку у процентах від загальної вартості ремонту з урахуванням вартості обстеження та складання проектно-кошторисної документації
Механізм "револьверного" фінансування енергоефективних заходів в ОСББ
Державна корпорація - Фонд сприяння реформуванню ЖКГ (Росія)
Фінансування реновації багатоквартирних житлових будинків в Естонії
Фінансування заходів з енергоефективності для ЖКГ та кінцевого споживача: український та міжнародний досвід
Практичний посібник позичальника кредиту на енергоощадні заходи «Твоя тепла оселя. Економіка комфорту»

Корисні посилання

http://www.procreditbank.com.ua/about
http://www.kredobank.com.ua/about.html
http://www.banklviv.com/page/ua/services/
http://www.loda.gov.ua/ua/priorities/energysaving/Programs/